1 mai 2015

OUVRAGE : C.-P. David, Au sein de la Maison-Blanche : de Truman à Obama, la formulation (imprévisible) de la politique étrangère des États-Unis

David ROY

Pourquoi les États-Unis ont-ils choisi de renverser Kadhafi mais pas Assad ? L'équipe Bush a-t-elle manipulé les informations qui ont servi à justifier l'invasion de l'Irak en 2003 ? Quelles raisons ont poussé Johnson puis Nixon à multiplier les bombardements durant la guerre du Vietnam ? Pourquoi Truman était-il si prompt à l'action et Eisenhower si réticent à se commettre ? Les exemples de décisions qui, échecs ou succès, ont influencé le cours de l'histoire et la politique des États-Unis dans le monde depuis 1945 – emploi de la bombe atomique, affaire des missiles de Cuba, « guerre des étoiles », fin de la guerre froide, lutte contre le terrorisme – se multiplient à l'envi.

Si la politique étrangère des États-Unis semble s’incarner dans le président, ce dernier ne dispose pas de structure hiérarchique sur laquelle appuyer ses décisions, comme c’est le cas en France. Aussi lui appartient-il de fédérer les intérêts spécifiques d’une infinité d’acteurs autour d’une politique extérieure commune. La manière dont il gère les discordances institutionnelles et choisit d’orchestrer son système décisionnel – son équipe de conseillers, sa lecture personnelle du monde et des événements internationaux – joue donc un rôle déterminant dans l’orientation de la politique étrangère.

Bible du système décisionnel américain et des choix propres à chacune des présidences en matière de politique étrangère depuis 1945, Au sein de la Maison-Blanche décrypte la personnalité des occupants du bureau ovale, de Truman à Obama, celle des membres de leur cabinet et de leurs conseillers, détaille les fondements et l’évolution de sa plus haute instance en matière de politique extérieure – le Conseil de sécurité nationale (NSC) – et présente de nombreux exemples tirés de soixante-dix ans d’histoire.

Unique en langue française, l’ouvrage permet de comprendre la trajectoire internationale de la première puissance mondiale et le sens réel des décisions de ses présidents.


TABLE DES MATIERES

Introduction

Chapitre 1 / Les théories d'analyse du processus décisionnel en politique étrangère
Processus décisionnel et théories de politique étrangère
Limites de la rationalité dans le processus décisionnel postulats de la théorie cognitive
Postulats de la théorie organisationnelle
La relation conseillers-décideurs dans un système gouvernemental
Chapitre 2 / Le système décisionnel américain
Les acteurs classiques du système de politique étrangère et de défense
Le rôle inédit du conseil de sécurité nationale
Le conseil de sécurité nationale au cœur du système décisionnel
Chapitre 3/ Le contexte décisionnel de la formulation de la politique étrangère
Le recours aux conseillers spéciaux de politique étrangère avant 1947
Le recours croissant à des processus parallèles de prise de décision
Le poids déterminant du mode de gestion présidentiel
Chapitre 4 / La politique étrangère institutionnalisée (1947-1960)
Le NSC sous Truman
Le NSC sous Eisenhower
Chapitre 5 / La politique étrangère présidentialisée (1961-1968)
Le NSC sous Kennedy
Le NSC sous Johnson
Chapitre 6 / La politique étrangère impériale (1969-1974)
La gestion du processus décisionnel sous Nixon
L’influence du NSC
Le bilan décisionnel de l’équipe Nixon
Etude de cas : l’invasion du Cambodge 
Chapitre 7 / La politique étrangère assagie (1974-1976)
La gestion du processus décisionnel sous Ford
L’influence du NSC
Le bilan décisionnel de l’équipe Ford
Etude de cas : la crise du Mayaguez
Chapitre 8 / La politique étrangère compétitive (1977-1980)
La gestion du processus décisionnel sous carter
L’influence du NSC
Le bilan décisionnel de l’équipe Carter
Etude de cas : la chute du shah d’Iran
Chapitre 9 / La politique étrangère désorganisée (1981-1988)
La gestion du processus décisionnel sous Reagan
L’influence du NSC
Le bilan décisionnel de l’équipe Reagan
Etude de cas : l’affaire Iran-contra
Chapitre 10 / La politique étrangère réhabilitée (1989-1992)
La gestion du processus décisionnel sous george h. Bush
L’influence du NSC
Le bilan décisionnel de l’équipe bush
Etude de cas : les Etats-Unis et l’Irak
Chapitre 11 / La politique étrangère réorientée (1993-2000)
La gestion du processus décisionnel sous Clinton
L’influence du NSC
Le bilan décisionnel de l’équipe Clinton
Etude de cas : le changement de cap de Clinton face à la Bosnie
Chapitre 12 / La politique étrangère inféodée (2001-2008)
La gestion du processus décisionnel sous George W. Bush
L’influence du NSC
Le bilan décisionnel de l’équipe Bush
Etude de cas : l’invasion de l’Irak
Chapitre 13 / La politique étrangère calculatrice (2009-2014)
La gestion du processus décisionnel sous Obama
L’influence du NSC
Le bilan décisionnel de l’équipe Obama
Etude de cas : la redéfinition de la stratégie en Afghanistan
Conclusion / Le rôle et l’influence du NSC : bilan et perspectives d’avenir
 

Annexes
1 – Le gouvernement des Etats-Unis
2 – Organigramme du département d’Etat
3 – Organigramme du département de la Défense
4 – Organigramme du bureau du secrétaire à la Défense
5 – Organigramme du département de la Sécurité intérieure
6 – La communauté du renseignement
7 – Les meilleurs films sur le processus décisionnel américain


Charles-Philippe DAVID, Au sein de la Maison-Blanche : de Truman à Obama,
la formulation (imprévisible) de la politique étrangère des États-Unis
,
Paris,
Presses de Sciences Po, 2015 (1184 pp.)


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